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出租车改革意见年内出台 专家:不应禁止打车软件

发布时间:2015-05-19 10:53:08   来源:新京报    浏?#26469;问?span id="docviews">

  昨天,《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》公布,列出今年深化经济体制改革9方面39条重点“清单”。其中,简政放权居于首位,中央和国家机关车改今年全面实施,并启动国有企事?#26723;?#20301;公车改革。今年还将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

  政府改革逐步形成“清单模式”

  作为改革的“先?#21046;濉保?#31616;政放权成为此次经济体制改革意见中的首要任务,所包含的7条内容?#24425;?#25968;量最多的。其中,简政放权改革重点集中在行政审批改革、投融资体制改革、价格改革、商事制度改革等方面。

  意见明确,政府自身改革将逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式,实现“政府法无授权不可为、法定职责必须为,市场主体法无禁止即可为”。今年将再取消和下放一批行政审批事项,同时大幅缩减政府核?#32426;?#36164;项目范围。

  同?#20445;?#20170;年将修订中央和地方政府定价目录,大幅缩减政府定价种类和项目,还将全面实行保基本、促节约的?#29992;?#29992;水、用气阶梯价格制度。

  针对?#29976;?#20851;注的公车改革,意见提出今年将全面实施中央和国家机关公务用车制度改革,做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。今年将启动国有企事?#26723;?#20301;公务用车制度改革。

  局部试点鼓励差别化探索

  意见还提出,改革将推出若干试点,并充分发挥试点的先行先试作用。其中,包括推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点等。

  此前,国家发改委副主任连维良就此表示,要通过推进改革试点,为制定全面的改革方案探索路径积累经验。此次意见中,也标绘了试点路径的实现“轨迹?#20445;?#21363;鼓励不同区域进行差别化的试点探索。及时跟踪改革试点的进展,总结地方试点中形成的可复制、可推广的经验。

  今年,将完善国家综合配套改革试点部?#24066;?#35843;工作机制,研究出台规范开展国家综合配套改革试点的意见,总结推广改革试验区试点经验。意见提出,应妥善处理试点突破与依法行政的关系,坚持局部试点,明确试点期限,确保风险可控。

  ■ 解读

  【出租车】

  改革出租车业或从数量入手

  随着打车软件对传统出租车行?#26723;?#20914;击,出租车改革成为关注焦点。昨天公布的改革清单中提出,今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

  义乌取消专营打破出租车垄断

  长期以来,在出租车是“城?#20889;?#23481;量公共交通补充”的名义下,国家对出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度。出租车行?#26723;?#29616;状?#29976;?#25351;责,被认为“垄断行业”。

  与此同?#20445;?#25171;车难”成为多个城市面对的共同问题。去年以来,“打车软件”和“专车”以?#36742;?#32773;的姿态出现,引起多方热议。

  在这样的背景下,近期义乌市出台的出租车改革方?#21103;甘?#20851;注。《方案》提出,明年起将取消出租车营?#24051;?#20351;用费;从2018年开?#36857;行?#24320;放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控,实现出租汽车市场化资源配置。同时车费由市场定价。

  对于受到多地主管部门反对的“打车软件?#20445;?#20041;乌市则明确表?#23616;?#25345;:引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。

  天津社科院社会研究所所长张宝义曾表示,义乌的举措为行业改革拉开了一个口子。在义乌之后,可能会有一些城市选择跟进。

  北京交通大学教授?#32422;?#35748;为,在国家层面出台的指导意见的改革力度可能不会像义乌这么大,“或许将从数量管控来入手。”

  打车软件应?#23454;?#24341;导和规范

  对于出租车行业改革的方向,?#32422;?#35748;为,改革的方向应该是打破垄断,引入市场的力量。但是引入竞争以后,必定会触动既?#32654;?#30410;。

  他认为,尤其是在互联网+的背景之下,或许打车软件等可以进入市场。政府对于新业态的管理不应是禁止,而是?#23454;?#30340;进行引导和规?#19969;?

  清华大学公共管理学院副教授贾西津认为,现在的出租车行?#26723;?#20307;制并不是市场运营。出租车体制的改革首先是要建立公平开放的市场环境,机制上的改革比短期能看到的结果更加重要。

  【经济核算】

  换个GDP算法地方全国不再打架

  深化经济体制改革重点工作的意见提出,推进地区生产总值统一核算改革,完善发展成果?#24049;?#35780;价体系。这意味?#29275;?#32463;过数年“酝酿?#20445;珿DP统一核算改革正式列入日程。

  GDP数据打架,这一症结已经存在了十余年。新京报记者盘点过去10年的数据,发现连续十年,地方GDP总和超过全国。

  今年一季度,再度重演上述“画面?#20445;?#20840;国一季度GDP为140667亿元,而各省份的GDP总和约为143072.91亿元。

  地方GDP总和为何高出全国?2010年,国家发改委向十一届全国人大常委会第十三次会议作报告?#20445;?#23601;曾坦?#23567;?#23569;数地方政府在统计数据上弄虚作假,致使地方统计数据往往存在高估倾向”。

  早在2010年,发改委就已开始研究实行GDP统一核算的可行性。去年,国家统计局则启动对地方数据的“试算”。

  “GDP统一核算改革就是要用一把尺子量出经济发展真实水平?#20445;?#28246;北省统计?#25351;本?#38271;叶青对新京报记者说,改革主要包括两方面内容?#21644;?#19968;“口?#19969;保?#32479;一指标评价体系。

  统一“口?#19969;?#21363;调整GDP的核算方式,由“分级核算”改为“下算一?#19969;薄?#27492;前,我国一直实行GDP分级独立核算制度,各地区的GDP由自己独立核算。叶青认为,“分级核算”是导致GDP数据打架的主要成因,“?#28909;?#36328;地区统计问题,不少企?#26723;姆种?#26426;构、下属机构众多,有的覆盖了多个省份,形成了交叉统计”。他解释说,“下算一?#19969;?#21363;“上面算?#26053;?#30340;,自己不算本级,用一把尺子量出经济发展水平?#20445;热?#21508;省份的GDP数据,就由中央核算;市级的GDP数据,则由省级核算。

【游客】

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